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睢縣人民政府辦公室關于印發睢縣加強土壤環境?;すぷ鞣槳傅耐ㄖ?/td>
 來源:   信息作者:  圖片作者:   發表時間: 2017-12-20 9:39:26       [打印]  [關閉]

睢政辦〔2017〕75號

 

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

睢縣加強土壤環境?;すぷ鞣槳?/FONT>》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                2017年11月9日


睢縣加強土壤環境?;すぷ鞣槳?/FONT>

為切實加強土壤污染防治,促進睢縣加強土壤環境?;すぷ?,逐步改善土壤環境質量,保障全縣土壤環境安全,按照全市統一部署,根據《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)和《商丘市人民政府關于印發商丘市土壤污染防治實施方案的通知》(商政〔2017〕30號)總體要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大以來中央關于生態文明建設和綠色發展系列部署要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,著眼我縣經濟社會發展全局,以改善土壤環境質量為核心,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、?;び畔?、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續利用,為全面建成小康社會提供持久動力。

二、目標任務

工作目標:到2020年,全縣土壤環境質量總體保持穩定,農用地土壤環境得到有效?;?,土壤環境風險總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立;到2030年,全縣土壤環境質量穩中向好,農用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。

(一)全面摸清土壤環境質量狀況

1.開展土壤污染狀況調查

依據現有土壤環境調查基礎、農作物類型、企業布局特征等,以農用地和重點行業企業用地為重點,按照國家、河南省和商丘市土壤詳查工作統一部署,完成詳查工作。我縣加強手持終端使用和樣品采取、保存、流轉等方面的培訓,鼓勵有相關資質的社會專業機構參與詳查任務。(縣環保局牽頭,財政局、農業局、國土局、衛計委等參與)

結合國家和省市土壤污染詳查工作基礎,對全縣耕地土壤污染狀況進行補充調查。綜合考慮土壤污染程度、土壤背景值、土壤利用方式、地形地貌、農用地集中連片度、產業布局、污染源聚集特征等,以現有發現的部分點位超標區域為重點,進行加密調查;以特色農業種植區、蔬菜基地、規?;吵。ㄐ∏┑任氐?,在土壤環境質量較好的區域進行一般性普查;在河堤鄉等部分點位超標區域進行土壤-小麥協同調查農用地污染空間分布、面積、程度及其對農產品質量影響,為進行安全利用、種植結構調整、治理修復提供依據。重點行業企業用地調查以制革、化工、有色金屬冶煉等歷史遺留關閉搬遷企業為重點,綜合考慮地塊基本信息、污染特征、污染物遷移特征、敏感受體等,開展疑似污染地塊風險篩查,調查建設用地污染地塊分布及其風險情況,為開展治理修復、進行風險管控提供支撐。(縣環保局牽頭,財政局、農業局、國土局、工信局、畜牧局等參與)

確定監測項目。農用地土壤樣品測試項目,在鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳和多環芳烴等必測項目基礎上,根據周邊污染物增加檢測項目;農產品和土壤樣品協同采樣的,需增測土壤理化性質。重點行業企業用地必測項目根據行業特征污染物確定,增加項目根據企業生產過程涉及的其他有毒有害物質確定。(縣環保局牽頭,國土局、農業局等參與)

2.建立土壤環境質量監測網絡

統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,結合土壤環境國控監測點位布設,在集中式飲用水水源地?;で?,以及果蔬菜種植基地、規?;吵。ㄐ∏┑鵲卦鏨柰寥闌肪臣嗖夥縵盞鬮?,每年開展1次監測,掌握重點區域土壤環境質量狀況及其變化情況;在高標準農田、永久基本農田等地布設土壤環境監測基礎點位,每5年開展1次監測,掌握農用地土壤環境質量狀況及其變化。2020年年底,實現全縣土壤環境質量監測點位全覆蓋。(縣環保局牽頭,發改委、國土局、農業局等參與)

提高土壤環境信息化管理能力。根據環保局、國土局、農業局等部門提供的相關數據,建立縣級土壤環境基礎數據庫,構建全縣土壤環境信息化管理平臺,力爭2018年底前建成并實現與省、市級平臺聯網共享。借助移動互聯網、物聯網等技術,拓寬數據獲取渠道,實現數據動態更新。加快數據共享,編制資源共享目錄,明確共享權限和方式,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產等方面的作用。(縣環保局牽頭,發改委、教體局、科技局、國土局、住建局、農業局、衛計委、林業局等參與)

3.開展區域土壤環境承載力評價

結合生態環境監測大數據平臺建設,整合土壤污染狀況調查、土壤環境質量例行監測、污染源普查、農產品產地土壤重金屬污染狀況調查、土壤污染狀況詳查等土壤環境監測數據,配合完成市級土壤環境信息化管理平臺建設。依托現有土壤環境質量監測網絡,依據土壤環境質量評價結果,利用土壤環境信息化管理平臺,探索建立縣級土壤環境質量預警網絡,對土壤環境質量較好的區域,識別出土壤環境質量?;で?、預警區;對重點行業企業周邊土壤環境影響區,識別出受污染土壤安全利用區、風險管控區、治理修復區。依據土壤環境信息化管理平臺,開展土壤環境承載能力評價,構建適合我縣土壤環境承載力評價指標體系,為制定土地利用規劃、城鄉規劃等提供理論依據。(縣環保局牽頭,縣發改委、工信局、農業局、國土局、住建局、林業局、糧食局、財政局等參與)

(二)加強農用地土壤環境?;び氚踩?/FONT>

1.劃定農用地土壤環境質量類別

利用國家相關技術,根據土壤環境質量狀況,綜合考慮土壤污染來源、污染途徑、農用地集中連片程度、農作物種類等相關情況,按污染程度將農用地劃為三個類別:未污染和輕微污染的劃為優先?;だ?,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點,分別對上述三類農用地采取相應管理措施,保障農產品質量安全。根據國家2017年年底前發布的農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,以土壤污染狀況詳查結果為依據,開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,劃定結果由省政府審定,數據上傳土壤環境信息管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,每3年對各類別耕地面積、分布等信息進行更新,逐步完善土壤環境檔案信息。(縣農業局牽頭,環保局、國土局等參與)

實施高標準良田“百千萬”工程,推行農業科技入戶工程,農業局組織技術人員進村入戶,重點推廣配方施肥、小麥精播半精播栽培、病蟲害綜合防治、化學調控等配套技術措施,加強耕地質量建設與管理。

鼓勵企業建設農業開發項目,擬建河南騰飛企業科技發展有限公司農業生態旅游觀光建設項目、河南云騰農業科技開發有限公司高效農業生態旅游觀光示范園等項目。

2.優先?;ぶ柿拷蝦酶?/SPAN>

按照全縣耕地生態紅線,將符合條件的優先?;だ喔鼗讕沒九┨?,實行嚴格?;?,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。建立節約集約用地模式,嚴控非農業建設占用優先?;だ喔?;確需占用的,通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本。加強對占用和補充耕地的質量評價,將土壤環境質量評價作為補充耕地質量等級評定的重要因素,對耕地占補平衡任務落實不到位、土地利用粗放浪費、違法違規占用耕地突出的情況采取相應減少年度土地利用計劃指標的措施。制定土壤環境?;し槳?,高標準農田建設項目向優先?;だ喔丶械牡厙閾?。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔南繒?,進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。定期對向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業廢物和未經處理的畜禽糞便,以及向占用耕地傾倒、堆放城鄉生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、工業廢棄物等違法行為開展調查,將其納入日?;肪持捶?。(縣國土局、農業局牽頭,發改委、環保局、水利局等參與)

全縣開展環境執法監督檢查工作,落實國土資源執法監管共同責任機制、建立耕地?;こばЩ?,把脫貧攻堅和公共設施用地納入用地規劃計劃管理,杜絕出現新的違法占地;并將土地利用管理突出問題集中整治作為當前和今后一個時期的工作重點,確保保質保量按時完成各項整改任務。

防控企業污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要?;さ那蛭?,確定土壤環境?;び畔惹?,明確其范圍和面積,建立優先區域地塊名冊和優先區域土壤管理數據庫。加大優先區域?;ちΧ?。采取各種措施確保優先區域土壤環境得到優先?;???褂畔惹蟯寥闌肪臣用艿韃?,建立優先區域土壤環境質量例行監測制度,各鄉鎮對優先區域及其周邊污染源進行排查,嚴格源頭污染控制,強化風險管控;建設項目在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響評價內容,并提出防范土壤污染具體措施;禁止在優先區域內新建有色金屬冶煉、化工醫藥、焦化、電鍍等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。(縣環保局牽頭,發改委等參與)

示范推廣高標準糧田統防統治技術。有效整合各類農田建設項目資金,集中向高標準糧田病蟲害專業化統防統治投入。建立統防統治專業化、統一化社會服務組織。到2020年,高標準糧田病蟲害統防統治率達到90%以上。(縣農業局牽頭,財政局等參與)

大力發展特色高效農業,以農業產業發展推動土壤環境?;???褂胖使喜說忍厴┎肥痙痘亟ㄉ???孤躺稱?、有機農產品認證,培育品牌優勢。申報“三品一標”農產品和農業標準化生產示范基地時,要將農用地土壤環境質量納入評價范圍。(縣農業局牽頭,財政局等參與)

3.著力推進安全利用

根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合小麥、玉米等不同作物品種,制定實施受污染耕地安全利用方案。結合良種繁育基地建設,引進篩選適宜的重金屬低積累小麥、玉米、特色瓜菜等品種。篩選技術成熟、效果較好的鈍化劑、阻隔劑、改良劑,以及增施有機肥、種植綠肥等農藝調控和替代種植措施,防止土壤板結或農產品污染物超標。嚴格控制改良劑等的施用量、施用頻次、施用方法等,并由專業檢測機構對其進行質量檢測,防止帶入新污染物,確保耕地安全利用,降低農產品超標風險。農業部門要加強農產品質量檢測以及對農民技術指導和培訓。到2020年,完成市下達的受污染耕地安全利用任務。(縣農業局牽頭,國土局等參與)

4.全面落實嚴格管控

對發現農用地土壤重度污染的,要開展重度污染耕地土壤和地下水環境風險評估;對發現地下水、飲用水水源超標的,要制定環境風險管控方案,并落實相關措施。依據土壤環境例行監測和土壤污染狀況詳查結果等,開展特定農產品禁止生產區劃定,2020年年底前完成劃定工作。結合睢縣特色農產品規劃,對重度污染耕地進行種植結構調整或退耕還林還草,明確重點區域、工作內容、組織實施及年度計劃等;無法調整的,調為未利用地。到2020年,完成省政府下達的任務。(縣農業局牽頭,發改委、財政局、國土局、環保局、水利局等參與)

(三)實施建設用地準入管理,防范人居環境風險

1.防范建設用地新增污染

新(改、擴)建排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要對土壤和地下水環境質量狀況進行調查和風險評估,提出防滲、監測等污染防治措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。自2017年起,縣環保部門要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(縣環保局牽頭,國土局等參與)

2.落實建設用地監管責任

縣國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節監管,土壤環境質量不符合相關規劃用地要求的地塊禁止流轉。縣城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,加強城鄉規劃論證和審批管理?;繁2棵乓憂慷越ㄉ櫨玫贗寥闌肪匙純齙韃?、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立國土資源、城鄉規劃、環境?;さ炔棵偶淶男畔⒐低ɑ?,實行聯動監管。(縣環保局牽頭,國土局、住建局、規劃辦等參與)

3.嚴格用地準入

將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。按照“以質量定用途”的原則,將風險水平較高的污染地塊盡量規劃為場館、綠化等對土壤環境質量要求不高的用地類型。經風險評估對人體健康、周邊生態環境等有嚴重影響的污染地塊,未經治理修復或者治理修復不符合相關要求的,不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等開發利用。(縣環保局牽頭,國土局、住建局、規劃辦等參與)

(四)強化未污染土壤?;?,嚴控新增土壤污染

1.加強集中式飲用水水源地周邊土壤?;?/SPAN>

根據劃定的引用水水源地?;で?,嚴格區域內土地用途管制和開發利用強度;未劃定?;で囊盟吹?,要依法劃定?;で囈?、并通過設立標識牌、圍欄等方式明確邊界、進行警示和提醒。以飲用水水源地為重點,在?;で?,布點開展土壤理化指標、重金屬及有機污染物監測。調查水源地周邊的自然及污染源情況,開展土壤污染風險評估。嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發的行為;禁止在飲用水水源地周圍傾倒、堆放工業廢渣及城市生活垃圾、糞便和其他有害廢棄物,禁止在飲用水水源地?;で詿郵屢┠烈禱疃?,環保部門定期開展巡查,確保?;で捌渲鼙咄寥闌肪嘲踩?。(縣環保局牽頭,水利局、住建局、農業局等參與)

2.加強未利用地塊環境管理

按照科學有序原則開發利用未利用地塊,防止造成土壤污染。加強灘涂、荒草地等未利用地的?;?,嚴格控制開發強度。加強灘涂地、荒草地等納入耕地后備資源的未利用地?;?,定期開展巡查,禁止向宜耕后備區域傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物,一經發現依法嚴處。擬開發為農用地的,縣環保局和國土局要組織有關部門開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。推動鹽堿地土壤改良。(縣環保局、國土局牽頭,發改委、統計局、水利局、農業局等參與)

3.防范建設用地新增污染

排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環境?;げ棵鷗涸鷯泄卮朧┞涫登榭齙募嘍焦芾?。縣政府與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(縣環保局負責)

4.強化空間布局管控

加強規劃區域和建設項目布局論證,根據土壤等的環境承載力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業“退城入園”,集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工醫藥等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。(縣發改委牽頭,工信局、國土局、環保局、住建局、農業局、水利局等參與)

實施建設用地總量控制和減量化管理,鼓勵將治理修復后的污染地塊用于工業企業用地。產業集聚區集中建設和統一運營廢水、廢渣處理設施。建立完成節約集約用地評價體系,修訂完善各行業用地標準和控制指標,提高土地節約集約利用水平。

(五)加強污染源監管,做好土壤污染預防工作

1.嚴格環境準入

嚴格執行規劃環評和建設項目環評有關政策,對規劃環評和有色金屬、電鍍、制革、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目,要將土壤環境影響評價作為環評的重要內容,并監測特征污染物的土壤環境質量本底值,防止新建項目對土壤造成新的污染。(縣環保局牽頭,發改委、國土局等參與)

認真執行環境影響評價和“三同時”制度,對不符合國家產業政策的項目,污染物不能達標排放的項目,環境質量不能滿足環境功能區要求的項目,沒有排放總量指標的項目,堅決不予審批,從源頭上控制環境污染和生態破壞。對于滿足環保準入條件的項目,開辟環保審批“綠色通道”,為推動項目盡快落地、盡快開工、盡快建成投運提供更好、更快捷的服務。

2.強化工業企業環境監管

開展日?;肪臣嗖?。以排放鉻等重金屬、石油烴等有機物企業為重點,結合污染源監管、環境統計數據,2017年年底前確定土壤環境重點監管企業名單,依據企業生產狀況和污染物排放情況,每年進行1次動態更新,并向社會公布。列入名單的企業要自行或委托專業檢測機構,每年對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。縣環保部門每年要對重點監管企業和產業集聚區周邊至少開展1次監測。(縣環保局負責)

3.加強涉重金屬行業污染防控

加強涉重金屬行業的污染防治。相關企業要自建污水收集、處理設施,或委托第三方機構進行處理;嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,加大監督檢查力度,對排放不達標的企業,采取提標升級、限期整改、停業整頓等手段,確保污染物穩定達標排放。對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。加大對土壤環境污染嚴重“小散亂污”企業排查力度,摸清底數,建立臺賬,確定類別,通過對不符合產業政策、手續不全、違法違規生產、超范圍生產、不能穩定達標排放等污染企業分別采取規范整治、停產治理、整治取締等措施,分類施治。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,執行重金屬行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。禁止工礦企業在廢水、廢氣和廢渣處理過程中將污染物向土壤環境轉移。制定涉重金屬重點工業行業清潔生產技術執行方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。2020年重點行業重金屬排放量要比2013年下降10%。(縣環保局牽頭,發改委等參與)

4.加強涉危企業日常監管

加強涉危企業日常監管。以危廢重點監管企業、新建排放重點污染物企業為重點,進行涉危企業排查,對未納入監管名單的企業,排查危險廢物產生情況并明確監管方案;已納入監管名單的企業,要監督檢查危險廢物產生量、處理處置情況等,2018年年底前全面摸清全縣危險廢物產生種類、數量、流向等信息。建立非法傾倒、轉移危險廢物等多部門聯合執法機制,嚴格查處違法排放、傾倒、處置危險廢物或無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營活動等違法行為。加大醫療廢物集中處置范圍,依托現有醫療廢物收集網絡統一收集,委托專業處理機構進行統一處理;關停轉產、列入淘汰落后產能名錄和提標升級改造等的重點行業和涉危企業,在拆除生產設施設備、污染治理設施活動時,要事先制定殘留化學品、物料等清理和安全處置方案,明確殘留污染物種類、數量、處置方法和處置單位,方案報縣環保局、工信局備案;在拆除上述建筑物、構筑物時,先進行環境風險評估,如發現建筑物中含有毒有害廢物,要向環保部門報告,并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置?;繁2棵乓云笠擋辛粑廴疚鍇謇硨桶踩χ梅槳嘎涫登榭黿諧椴?,對不符合相關規定的企業,責令其限期整改。加強工業固體廢物綜合利用,對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。到2020年,全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率均不低于90%。(縣環保局牽頭,發改委、國土局等參與)

5.防治農業面源污染

科學施用化肥,鼓勵農民增施有機肥,減少化肥使用量?;乒?/FONT>“有機肥+配方肥”、“菜-沼-畜”、“有機肥+水肥一體化”、“秸稈生物反應堆”等模式,建設一批綠色優質農產品生產基地。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢棄物直接用作肥料。繼續加大測土配方施肥信息化技術推廣力度。到2020年,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,有機肥養分還田率達到60%。(縣農業局負責)

科學施用農藥。利用建立健全的縣、鄉鎮、村三級農作物病蟲害預測預報網絡體系,提高監測預警的時效性和準確性,做到精準施藥。采用噴桿噴霧等先進技術,優化霧滴粒徑和靶標沉積量,降低施藥劑量,提高農藥利用率。合理采用物理防治、生物防治、昆蟲信息素防治和免疫誘抗技術等綜合防控友好型措施。在高標準糧田、果蔬作物標準園、農作物病蟲害綠色防控示范區和高產創建示范片優先推廣應用綠色防控技術。以新型農業經營服務主體、農民專業合作社、基層植?;刮氐?,扶持發展一批裝備先進、服務優良的病蟲防治專業化服務組織。建立健全“監管部門+農資企業+農戶”的農資監管信息化平臺,推行家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體實名購買農藥制度,逐步建立我縣農藥監管平臺。到2020年,全縣主要農作物農藥使用量實現零增長,病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上,綠色防控覆蓋率達到30%以上,農藥利用率達到40%以上。(縣農業局負責)

加強農藥包裝廢棄物回收處理。嚴格規范農藥包裝廢棄物管理,統一回收、集中進行無害化處理。自2017年起,開展農藥包裝廢棄物回收處理試點,通過回收補貼、農藥銷售押金制度等手段,完善回收服務體系,逐步健全貯運和回收加工網絡。扶持一批農藥包裝廢棄物回收、處置及資源化利用企業。(縣農業局牽頭,發改委、環保局、住建局、安監局等參與)

加強廢棄農膜回收處理。結合農膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作,完善回收服務網絡。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。加快推廣使用加厚地膜和可降解地膜,嚴禁生產和使用厚度0.01mm以下地膜。到2020年,廢棄農膜回收利用體系覆蓋全縣。(農業局牽頭,發改委、公安局、工商局等參與)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,以及抗生素等化學藥品的添加,指導養殖戶科學使用獸藥、飼料,防止過量使用,促進源頭減量,防止有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田對土壤造成污染。重點治理沿湖、沿河畜禽養殖,嚴格執行相關要求,科學合理確定禁養區、限養區范圍。支持規?;稱笠道瞇笄莘啾閔贛謝?,大力推廣“規模養殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式,推進沼渣沼液有效利用。鼓勵規模以下畜禽養殖企業、散養戶推行“養殖-沼-種植”、“秸稈-養殖-沼氣-養殖”等種養結合的生態養殖模式,集中建立糞污處理設施,實現畜禽養殖廢棄物的資源化循環利用。新建規模以上畜禽養殖企業要嚴格履行環境影響評價和“三同時”制度。現有規?;吵。ㄐ∏┮涌旆掀鎦媧砩枋┙ㄉ?。創新治理機制,引導社會資本參與畜禽養殖污染治理,提高治理的專業化水平。到2020年,規?;吵?、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(縣農業局牽頭,發改委、環保局等參與)

加強灌溉水水質管理??構喔人始嗖?,灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。實施糧食生產核心區農田水利灌溉系統修復工程,嚴格污水灌溉管理。建立灌溉水水質聯動監管機制,發現水質不達標的,水利部門將聯合環保、工信、公安等部門,及時查清上游污染源,對偷排偷放或未達標排放污染物的企業依法依規進行嚴查,確保灌溉水水質達標。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,采取休耕、種植結構調整、退耕還林還草等措施,確保農產品質量安全。(縣水利局牽頭,農業局等參與)

6.減少生活污染

建立政府、社區、企業和居民協調機制,開展生活垃圾分類試點。選取部分社區開展垃圾分類收集、生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,分類投放、收集、運輸和處置,實行生活垃圾通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化綜合循環利用試點。對餐廚垃圾等有機質含量較高的垃圾,采用厭氧堆肥、發酵處理;對可以回收利用的廢塑料、包裝容器等,進行資源化利用;對不可回收利用的,統一進行無害化處理處置。建立全縣廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。建立村莊保潔制度,推進農村生活垃圾治理,實施農村生活污水治理工程。整治非正規垃圾填埋場,深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境綜合整治范圍,2020年前,實現全縣全覆蓋。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態修復。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品。(縣住建局牽頭,發改委、工信局、財政局、環保局等參與)

規范生活垃圾處理處置。對占用農田、河渠以及待開發建設用地的存量垃圾,制定整治計劃并有效實施??估媒ㄖú牟返茸試椿檬痙?。到2020年,全縣建筑垃圾管理和資源化利用工作實現全覆蓋,資源化利用率不低于50%。2018年年底前形成非正規垃圾堆放點清單。根據排查結果,對距離農田和居民點較近且環境風險較高的垃圾堆放點制定整治方案。加強對衛生填埋場滲濾液滲漏情況、填埋氣體排放情況的監測以及填埋場監測井的管理和維護。對全縣在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環境狀況進行調查評估,2018年年底前,完成全縣生活垃圾填埋場所的排查,摸清數量、分布及其對土壤環境的影響。嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理,堅決查處滲濾液直排和超標排放行為,完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。逐步實現生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變,力爭到2020年,城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到30%以上。(縣農業局、住建局牽頭,發改委、環保局等參與)

加強污水污泥處理處置。定期對污水處理廠進行監督檢查,確保在線監測設備正常運行。加大對污泥去向檢查力度,規范污泥處置活動。通過政府購買服務等方式,配套建設污泥厭氧消化沼氣用于發電上網、汽車加氣或城市燃氣并網等無害化處理處置工程,提升污泥規范處理處置能力。

(六)開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量

1.明確治理與修復主體

按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由監管部門依法承擔相關責任。(縣環保局牽頭、縣國土局、住建局等參與)

2.制定治理與修復規劃

2017年,以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源?;で鼙?、廢棄物堆存場地等為重點,開展土壤污染治理與修復試點。按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規劃,確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排,建立項目庫。按程序上報,2018年年底前完成。(縣環保局牽頭,國土局、住建局、農業局、財政局等參與)

3.有序開展治理與修復

根據土壤污染程度、土壤污染類型、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域,選擇被污染地塊集中分布的典型區域,按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”的原則,探索適合本地的土壤污染治理與修復技術,開展土壤污染治理與修復試點。2017年年底前,按照省統一安排部署,有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到2020年,受污染耕地治理與修復面積達到省控要求。(縣國土局、農業局牽頭,環保局、住建局、財政局等參與)

4.強化治理與修復工程監管

治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環境?;げ棵瘧ǜ?。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;環境?;げ棵乓云涓饗罨肪潮;ご朧┞涫登榭黿屑觳?。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法,實行土壤污染治理與修復終身責任制。(縣環保局牽頭,財政局、國土局、住建局、農業局等參與)

(七)健全法制,嚴格土壤環境執法監管

1.完善法規體系

貫徹落實河南省及商丘市即將出臺的土壤污染防治地方性法規、技術規范和標準,研究制定土壤污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等管理辦法,重點增加土壤污染防治有關內容,逐步建立長效管理機制。(縣環保局牽頭,發改委、工信局、國土局、住建局、農業局等參與)

2014年,縣政府與各鄉鎮政府簽訂國土資源三級網絡化管理暨耕地?;つ勘暝鶉問?,突出強化各鄉鎮人民政府的耕地?;ぴ鶉?。在全縣持續推行三級網絡化管理模式,構建國土資源執法監管共同責任機制。

2.明確監管重點

重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管化工、機械加工等行業,睢縣全部產糧(油)集中地以及城區建成區等區域。公布我縣重點監管企業名單。(縣環保局牽頭,工信局、國土局、住建局、農業局等參與)

3.強化執法力度

充分利用現有環境監管網格,明確縣環保部門的監管責任和督查頻次。提高環境執法人員執法能力和水平,對全縣環境執法人員定期開展土壤污染防治專業技術培訓,加強現場執法取證能力。加強土壤環境日常監管執法,建立環保、公安等多部門聯合執法機制,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。國土、農業等相關部門應按職責分工,配合開展土壤污染防治專項執法工作。將土壤環境事件納入現有應急預案,完善環境污染事件應急能力,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。完善環境行政執法和司法銜接,推動環保、公安等執法案件信息錄入共享,鞏固和提升執法效果。(縣環保局牽頭,工信局、公安局、國土局、住建局、農業局、衛計委等參與)

三、保障措施與組織實施

(一)構建全社會共治體系

1.強化政府主導

相關部門作為落實責任的主體,要把土壤污染防治工作納入重要議事日程。要在2017年年底前制定本區域土壤污染防治實施方案。成立縣級土壤污染防治工作協調小組,定期召開會議,研究解決土壤污染防治重點難點問題。縣環保局要加強統一指導、統籌協調和監督檢查,有關部門要認真按照職責分工,密切配合,協同做好土壤污染防治相關工作。每年12月底前,縣環保局要將本年度工作進展情況向縣政府報告。(縣環保局牽頭,發改委、工信局、財政局、國土局、住建局、農業局等參與)

2.明確部門職責

環境?;ぶ鞴懿棵鷗涸鶩寥牢廴痙樂蔚耐騁患嘍焦芾?;農業主管部門負責對農產品產地土壤污染防治工作實施監督管理,參與農產品產地土壤污染事故的調查處理和應急管理;國土資源主管部門負責全市耕地?;?,確保耕地保有量和基本農田面積不減少;縣委農辦負責鄉村生活垃圾和生活污水處理過程中的土壤污染防治監督管理;城市管理部門負責鎮以上區域生活垃圾和生活污水集中處理過程中的土壤污染防治監督管理;發展改革部門負責工業等行業準入管理過程中的土壤污染預防監督管理;畜牧部門負責畜禽養殖過程中土壤污染防治監督管理;林業主管部門負責林地管理、濕地?;さ裙討械耐寥牢廴痙樂渭嘍焦芾?。工業和信息化、財政、水利、科技、衛生計生、安全監管等部門根據各自職責對土壤污染防治工作實施監督管理。

3.發揮市場作用

積極推行政府與社會資本合作,探索土壤污染治理項目與經營開發項目組合開發模式,健全社會資本投資回報機制,推動受污染耕地和污染地塊治理修復??夠繁?/FONT>“互聯網+”等土壤污染防治模式創新,鼓勵投資進入環保市場,加快培育壯大一批環保產業龍頭企業。探索在重點行業建立環境污染強制責任保險制度。(縣發改委牽頭,工信局、國土局、環保局、農業局、地稅局等參與)

4.加強社會監督

推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,每年公布全縣土壤環境質量狀況。縣環保局可通過縣環保局網站、微信公眾號等,定期發布土壤污染防治相關工作信息。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。建立統一的信息公開平臺,積極推進土壤環境大數據開放共享,實施政府數據資源清單管理。(縣環保局牽頭,國土局、發改委等參與)

積極引導公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環保熱線、環保微信舉報平臺等途徑,對環保工作以及亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境?;せ共斡臚寥牢廴痙樂喂ぷ?。(縣環保局牽頭,國土局、住建局、農業局等參與)

推動公益訴訟?;肪潮;ぶ鞴懿棵毆睦橢С稚緇嶙櫓?,對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為,依法提起環境公益訴訟。負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責或怠于起訴時,縣檢察院督促負有土壤污染防治職責的行政機關履行職責,或者督促其提起民事公益訴訟。有關部門應當積極配合司法機關的監督、訴訟及相關案件辦理工作。(縣檢察院牽頭,法院、國土局、環保局、住建局、水利局、農業局等參與)

5.落實企業責任

重點監管企業要按照環保規范要求,建設和運營污染防治設施,確保污染物穩定達標排放。將土壤污染防治納入環境風險防控體系,完善突發環境事件應急預案;因生產、經營活動等導致突發環境事件的企業,要采取有效措施防止污染擴散,并承擔相應的法律責任。建立企業環境信用評價體系,把存在重大環境風險隱患的企業違法信息納入社會誠信檔案,約束企業主動落實土壤污染防治主體責任,接受社會監督。(縣環保局牽頭,工商局、工信局等參與)

附件:1.睢縣土壤環境重點監管企業、重點產糧基地

及固體廢物填埋場基本情況表

2.睢縣鄉鎮集中式飲用水水源地情況列表


附件1

睢縣土壤環境重點監管企業、重點產糧基地

及固體廢物填埋場基本情況表

睢縣土壤環境重點監管企業名單

序號

企業名稱

主要污染物

1

睢縣

商丘金振源電子科技有限公司

(電鍍)鉛

2

睢縣

睢縣興洋皮毛廠

(皮革鞣制)鉻

3

睢縣

睢縣東虹皮業有限責任公司

(皮革鞣制)鉻

睢縣土壤環境重點產糧基地名單

序號

鄉鎮

主要農作物

1

睢縣全境

小麥、玉米

睢縣垃圾處理廠基本情況

睢縣縣城垃圾處理場位于尤吉屯鄉,采用無害生化處理;睢縣各鄉鎮建設了較為完備的垃圾收集和處理設施,生活垃圾做到日產日清,清運率達到100%;2013年建成鄉鎮生活垃圾收集處理體系:全縣20個鄉鎮共建成7座垃圾中轉站、32個垃圾集中收集點,配備垃圾收集吊斗32個、人力保潔車280多輛。


附件2

睢縣鄉鎮集中式飲用水水源地情況列表

所在區域

水源地名稱

服務區域

孔井編號

井深

取水口地理位置

經度(E)

緯度(N)

董店鄉

睢縣董店鄉供水站

地下水井群

鄉政府及15個行政村

1號

(水廠院內)

496

115.10203

34.48380

2號

(學校院內)

496

115.10086

34.48392

睢縣董店鄉北苑水廠

地下水井群

/

共3眼井

/

/

/

城關鎮

睢縣城關鎮

地下水井

鎮政府及4個行政村

1號

(水廠院內)

498

115.05513

34.42589

澗崗鄉

睢縣澗崗鄉

地下水井群

鄉政府及12個行政村

1號

(水廠院內)

497

115.06765

34.53351

2號

(學校院內)

497

115.06751

34.53239

蓼堤鎮

睢縣蓼堤鎮

地下水井

鎮政府及附近6個行政村

1號

(水廠院內)

500

114.95355

34.53358

尚屯鎮

睢縣尚屯鎮

地下水井

鎮政府及附近4個行政村約7500人

1號

(水廠院內)

495

114.99610

34.43074

西陵寺鎮

睢縣西陵寺鎮

地下水井

鎮政府、附近5個行政村以及匡城鄉政府約7311人

1號

(水廠院內)

515

114.86653

34.43877

匡城鄉

睢縣匡城鄉

地下水井

附近村莊約12547人

1號

(水廠院內)

500

114.96186

34.37466

長崗鎮

睢縣長崗鎮

地下水井

鎮政府及附近8個自然村約4906人

1號

515

114.91975

34.34749

后臺鄉

睢縣后臺鄉

地下水井

鄉政府及附近2個行政村

約3903人

1號

500

114.89235

34.32394

尤吉屯鄉

睢縣尤吉屯鄉

供水站地下水井

鄉政府所在地及附近10個自然村約11460人

1號

(水廠院內)

480

115.14050

34.43940

睢縣尤吉屯鄉

朱吉屯水廠地下水井

附近3個鄉鎮5個行政村約47000人

1號

(水廠院內)

480

115.17141

34.44270

2號

(水廠東南)

480

115.17114

34.44224

3號

(水廠西側)

485

115.17085

34.44277

周堂鎮

睢縣周堂鎮周二村

供水站地下水井

鄉政府所在地及附近10個自然村約11460人

1號

(水廠院內)

485

115.14520

34.39277

睢縣周堂鎮郝營

水廠地下水井

附近7個行政村約8900人

1號

(水廠院內)

485

115.15954

34.36323

胡堂鄉

睢縣胡堂鄉

地下水井

鄉政府所在地及

附近4個行政村約3600人

1號

(水廠院內)

495

115.13146

34.33946

河堤鄉

睢縣河堤鄉

地下水井

鄉政府所在地及附近

7個行政村約7802人

1號

(水廠院內)

492

115.12237

34.27291

白樓鄉

睢縣白樓鄉

地下水井群

鄉政府所在地及附近

8個行政村約11041人

1號

(水廠院內)

496

115.12109

34.23351

2號

(水廠東北)

494

115.12169

34.23430

平崗鎮

睢縣平崗鎮

地下水井

鄉政府所在地及附近

7個行政村約8500人

1號

(水廠院內)

498

115.07083

34.26677

潮莊鎮

睢縣潮莊鎮

地下水井群

鄉政府所在地及附近

13個行政村約14260人

1號

(水廠院內)

500

114.99322

34.26502

2號

(水廠南側)

500

114.99322

34.26401

孫聚寨鄉

睢縣孫聚寨鄉一刀劉供水站地下水井

附近約10572人提供供水

1號

(水廠院內)

500

115.02944

34.32415

睢縣孫聚寨鄉

劉莊供水站地下水井

/

1眼

/

/

/

河集鄉

睢縣河集鄉

地下水井群

鄉政府所在地及附近

9個行政村約14300人

1號

(水廠院內)

495

115.01011

34.36268

2號

(水廠西北)

495

115.00885

34.36363

白廟鄉

睢縣白廟鄉

地下水井群

鄉政府所在地及附近

14個行政村約22314人

1號

(水廠院內)

495

115.08548

34.35815

2號

(水廠北側)

495

115.08505

34.36002

城郊鄉

睢縣城郊鄉

地下水井群

鄉政府所在地及附近

11個行政村約12711人

1號

(水廠院內)

500

115.03065

34.43808

2號

(水廠東北)

500

115.03136

34.43846

注:水源地類型均為地下水(承壓水)。

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